中國電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問題的研究之一
摘要：本文對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則設(shè)計(jì)的基本原則、發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、期貨市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)管理、省級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式、區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式、電力市場(chǎng)中的“期貨交易市場(chǎng)、日前交易市場(chǎng)、實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)交易市場(chǎng)”的協(xié)調(diào)問題、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)問題等，進(jìn)行了深入的分析與研究。提出了適合中國國情的電力市場(chǎng)建設(shè)的若干建議。
關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式 輔助服務(wù)市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)管理 價(jià)格機(jī)制 市場(chǎng)規(guī)則
一．引言
電力市場(chǎng)化改革在國外已經(jīng)經(jīng)歷了十年多的實(shí)踐，在國內(nèi)也進(jìn)行了三年多的試點(diǎn)實(shí)踐。目前，英國的電力市場(chǎng)在運(yùn)行了八年之后，正在針對(duì)發(fā)電公司市場(chǎng)控制力太大而出現(xiàn)的投機(jī)報(bào)價(jià)問題，進(jìn)行**階段的改革；美國加州電力市場(chǎng)因缺電導(dǎo)致電價(jià)急劇上揚(yáng)，出現(xiàn)了二次世界大戰(zhàn)后的**次分區(qū)停電，美國聯(lián)邦政府正在提出補(bǔ)救措施，并修改競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則；我國是發(fā)展中國家，前十幾年，為了解決嚴(yán)重缺電的局面，我國實(shí)行了“集資辦電”的政策，從而形成了許多產(chǎn)權(quán)多元化的新電廠。由于新電廠還本付息的緣故，其電價(jià)遠(yuǎn)高于老電廠，且電網(wǎng)公司對(duì)這些電廠在還款期內(nèi)承諾了發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)電價(jià)。由于上述原因，我國的發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則絕不會(huì)向國外的那么簡(jiǎn)單。本文結(jié)合我國電力工業(yè)的現(xiàn)狀，借鑒國外的電力市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則設(shè)計(jì)的基本原則、發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、期貨市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)管理、省級(jí)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式、區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式、電力市場(chǎng)中的“期貨交易市場(chǎng)、日前交易市場(chǎng)、實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)、輔助服務(wù)交易市場(chǎng)”的協(xié)調(diào)問題、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)問題等，進(jìn)行了深入的分析與研究。提出了適合中國國情的電力市場(chǎng)建設(shè)的若干建議。
二、電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則設(shè)計(jì)的基本原則
電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低銷售電價(jià)、優(yōu)化資源配置、提供上等服務(wù)，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)滿足這個(gè)目標(biāo)，其基本原則如下：
1、在設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則時(shí)，必須充分考慮如何保證電網(wǎng)的**穩(wěn)定運(yùn)行。**是*大的經(jīng)濟(jì)，一次電網(wǎng)大事故足以抵消搞電力市場(chǎng)所獲得的效益。保證**不僅僅體現(xiàn)在制定購電計(jì)劃時(shí)要進(jìn)行**校核，更重要的是在設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則時(shí)要充分考慮電網(wǎng)**運(yùn)行。
2、在設(shè)計(jì)電價(jià)機(jī)制時(shí)不僅要??慮如何降低電價(jià)，還要促使電價(jià)機(jī)制有利于電源和電網(wǎng)的長期發(fā)展，有利于激勵(lì)在電力行業(yè)投資。制定價(jià)格機(jī)制必須兼顧發(fā)電商和消費(fèi)者的利益，一方面促進(jìn)發(fā)電商之間的競(jìng)爭(zhēng)以降低上網(wǎng)電價(jià)，另一方面降低消費(fèi)者的用電電價(jià)。
3、電力市場(chǎng)初期，以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)所產(chǎn)生的部分效益補(bǔ)償市場(chǎng)成員的“擱淺成本”，經(jīng)批準(zhǔn)后，部分用于電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)，部分用于電網(wǎng)建設(shè)，部分用于建立電價(jià)平穩(wěn)基金，剩余部分用于降低銷售電價(jià)。
4、競(jìng)價(jià)模式和規(guī)則的設(shè)計(jì)要保護(hù)投資者的利益，要保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性，保證市場(chǎng)信息對(duì)所有市場(chǎng)成員的公開。防止市場(chǎng)成員之間的串通、傾銷、哄抬電價(jià)等投機(jī)行為，真正將上網(wǎng)電價(jià)降下來，使消費(fèi)者獲得效益。
5、 為了確實(shí)有效地保護(hù)環(huán)境，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的規(guī)則中，應(yīng)考慮環(huán)保指標(biāo)對(duì)發(fā)電排序次序的影響。
6、為了保證電力市場(chǎng)運(yùn)行的有序性、競(jìng)爭(zhēng)的充分性、電價(jià)和電力供給的平穩(wěn)性，必須擴(kuò)大期貨交易在電力市場(chǎng)中的份額的比例，制定期貨市場(chǎng)的交易規(guī)則。
7、 為了讓發(fā)電商和供電商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可引入金融上的差價(jià)和約模式規(guī)避發(fā)電與供電雙方風(fēng)險(xiǎn)。
8、 在制定市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則時(shí)，需要對(duì)電網(wǎng)輔助服務(wù)保持一定的政策傾向性，激勵(lì)發(fā)電商為電網(wǎng)提供高質(zhì)量的輔助服務(wù)。
9、 市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)包含對(duì)電力交易全過程公平性的監(jiān)管。
三、發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
1、 買方市場(chǎng)中的電價(jià)機(jī)制：邊際電價(jià)價(jià)格機(jī)制
在這種情況下，由于有充足的發(fā)電能力，發(fā)電商企圖通過降價(jià)獲得更多的市場(chǎng)份額。購電者將根據(jù)所有發(fā)電商在某一時(shí)段的報(bào)價(jià)進(jìn)行由低到高的排隊(duì)，按照這一次序逐步滿足該時(shí)段需求電量，該時(shí)段的發(fā)電邊際價(jià)格為*后滿足該時(shí)段電量需求機(jī)組的報(bào)價(jià)。
必須強(qiáng)調(diào)的是：采用邊際價(jià)格形成購電價(jià)格時(shí)，必須讓發(fā)電商進(jìn)行充分的競(jìng)爭(zhēng)，才有可能使邊際價(jià)格盡可能接近發(fā)電的社會(huì)平均成本，否則有可能導(dǎo)致邊際價(jià)格過高，使發(fā)電商獲得暴利。
2、 缺電市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制：“按實(shí)際報(bào)價(jià)結(jié)算”價(jià)格機(jī)制
在缺電的電力市場(chǎng)中，由于電資源稀缺，如果不限價(jià)，發(fā)電商報(bào)多高的價(jià)格，用戶都得承受。如果采用邊際電價(jià)為統(tǒng)一的購電價(jià)格，購電價(jià)格將急劇上揚(yáng)，對(duì)消費(fèi)者將是雪上加霜。*近加州電力市場(chǎng)的危機(jī)充分證明了這一點(diǎn)。因此，在缺電的情況下，嚴(yán)格采用“按實(shí)際報(bào)價(jià)結(jié)算”價(jià)格機(jī)制。
3．在輸電線路不出現(xiàn)阻塞的情況下，發(fā)電富裕的市場(chǎng)中采用全網(wǎng)一樣的“邊際電價(jià)”價(jià)格機(jī)制，缺電市場(chǎng)中采用“按實(shí)際報(bào)價(jià)結(jié)算”價(jià)格機(jī)制；
在輸電線路出現(xiàn)阻塞的情況下，采用分區(qū)域競(jìng)價(jià)的電價(jià)機(jī)制。這樣，有利于投資者向缺電的區(qū)域中建新電廠，電力富裕的區(qū)域中的高耗能、高污染、效益差的機(jī)組將逐漸被淘汰。
四、期貨市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)管理
電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有一定的不確定性，因此，對(duì)于參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)電商或中介商來說，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，不僅有可能造成電價(jià)波動(dòng)過大，甚至造成電力供應(yīng)不足。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，較難保證穩(wěn)定的電力生產(chǎn)，從而使生產(chǎn)的計(jì)劃性和成本的控制無法實(shí)施。為了便于市場(chǎng)各方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，需要提供一定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段。期貨交易是有效的形式。期貨交易的引入是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，利用其套期保值，保證電力市場(chǎng)的運(yùn)行的有序性、電力供應(yīng)的電價(jià)的穩(wěn)定性。在期貨市場(chǎng)上，差價(jià)合約是非常重要的規(guī)避買賣雙方風(fēng)險(xiǎn)的金融手段。
差價(jià)和約是交易雙方為了回避現(xiàn)貨交易風(fēng)險(xiǎn)而簽訂的一種中長期合同，其本質(zhì)是純粹的財(cái)務(wù)合同，而與商品的實(shí)際交割無關(guān)。在合同中雙方商定一個(gè)交易價(jià)格，當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格低于合同電價(jià)時(shí)，購電方應(yīng)將少于合同電價(jià)支付給售電方。如果現(xiàn)貨市場(chǎng)高于合同電價(jià)，則售電方應(yīng)將多于合同電價(jià)的電費(fèi)退還給購電方。通常差價(jià)合約涉及的電量只是雙方交易電量的一部分，交易雙方都希望保留一部分交易電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，以獲得更多的市場(chǎng)獲利機(jī)會(huì)。在電力市場(chǎng)中，差價(jià)和約不僅僅是財(cái)務(wù)合同，同時(shí)也是實(shí)物合同。發(fā)電商必須完成承諾的發(fā)電量。如果未完成合同電量，其差額部分將要求發(fā)電商賠償，賠償額為現(xiàn)貨價(jià)格與期貨價(jià)格差價(jià)與未完成合同電量的乘積。只有這樣才能保證電力市場(chǎng)的價(jià)格平穩(wěn)。
從協(xié)議構(gòu)成形式，差價(jià)合約可以分為授權(quán)差價(jià)合約、雙邊差價(jià)合約。所謂授權(quán)差價(jià)合約，是指合約電價(jià)和電量由授權(quán)部門負(fù)責(zé)制定的合約；所謂雙邊差價(jià)合約，是指合約電價(jià)和電量由交易雙方商定的合約。在當(dāng)前的單一購買者模式下，通常應(yīng)用授權(quán)差價(jià)合約形式。
中國電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問題的研究之一中國電力市場(chǎng)建設(shè)中若干重要問題的研究之一