石定寰：解析中國新能源政策 展望中國新能源市場(咨詢電話021-56479693)

以下是國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰先生的發(fā)言實錄：

各位來賓，女士們先生們，今天很高興再次來參加無錫的新能源國際論壇。我從**屆**屆，每屆都參加了，今天是第三屆。在每次的論壇上，都帶給了我們很多新的火花和思路，也聽到了很多很好的建議。今天我想著重從當(dāng)前可再生能源作為新能源這個大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的非常重要的組成部分，也是未來*有前景，*有潛力的這樣一個能源的重要領(lǐng)域，從兩方面講一講。**個講講可再生能源面臨的一些新的形勢，我們對這些形勢的思考。**個談?wù)勎磥砦迥甑恼雇约拔覀儜?yīng)該采取的措施。

前面兩位，施博士是我的老朋友，看到他的發(fā)展我非常高興，從他十年的發(fā)展看到了中國可再生能源、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從剛才張曙光先生給我們對當(dāng)前中國、國際的宏觀經(jīng)濟狀況，我們好的方面，以及我們面臨的一些問題的闡述，給我們提出了很好的意見。我著重從能源的角度講講我們面臨的新的形勢和我們應(yīng)該思考的問題

今年是十二五的開局之年，國家的各個專項規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)在陸續(xù)出臺，但是能源的專項規(guī)劃，據(jù)我了解，到現(xiàn)在還沒有正式出臺，什么原因?能源問題很重要，也很復(fù)雜，面臨的問題也很多，國家從發(fā)改委也好，能源局也好，有關(guān)部門組織方方面面專家，上上下下，組織了多次討論，我也參加過其中的討論。因為能源問題對我們十二五，對今后，對整個國家的未來起著重要的作用，因為能源決定我們的未來。今天中國的能源是一個什么樣的形勢呢?我們經(jīng)過三十年的改革開放，中國已經(jīng)從80年國內(nèi)的能源總的消費量六億噸標準煤到改革開放三十年以后我們成為世界能源生產(chǎn)和消費的**大國，我們?nèi)ツ晟a(chǎn)了32億噸標準煤。按照我們現(xiàn)在的發(fā)展來看，未來的增長還很難說我們以后會到一個高峰了。現(xiàn)在國際上的情況是什么呢，歐美這些發(fā)達國家，由于城市化、工業(yè)化的任務(wù)基本完成了，他的能源總量的需求已經(jīng)趨緩，或者有所下降。他們是在這樣一個條件之下，是在能源總量已經(jīng)達到了滿足城市化、工業(yè)化需求的這樣一個情況之下，來進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向清潔化、低碳化發(fā)展，我們中國在往上走，到什么時候是個頭，現(xiàn)在還說不清楚。有各種各樣的預(yù)測。而恰恰在這個時候，我們又遇到了一系列諸多的挑戰(zhàn)，首先是全球氣候變化的挑戰(zhàn)，減碳成為全球的重要趨勢。在京都議定書以后，現(xiàn)在討論**論的，2012年以后全球應(yīng)對氣侯變化的共同行動，現(xiàn)在來看，很難達成一致的行動，而且現(xiàn)在對中國的壓力已經(jīng)越來越大，因為現(xiàn)在我們已經(jīng)成為溫室氣體排放*大的國家，以前還有幾個發(fā)達國家，特別是美國，他是量*大的國家。現(xiàn)在中國超過了美國，已經(jīng)成為全球二氧化碳排放*多的國家。我們壓力會越來越大。我們以前人均的二氧化碳排放量還是低于世界平均水平的，但是現(xiàn)在我們?nèi)司亩趸寂欧帕恳惨呀?jīng)差距了世界的平均水平了。當(dāng)然我們還可以講，我們現(xiàn)在累計的排放還遠遠不及發(fā)達國家，但我們實際貢獻越來越大了。所以我們受到的國際輿論壓力越來越大了。

我們要保住地球，要使人類有一個更好的生存環(huán)境，減少二氧化碳溫室氣體排放成為全球的共同行動，中國也必然要在這個行動當(dāng)中作出自己的貢獻。所以我們中國政府承諾了，我們到2020年，我們的能源消費當(dāng)中，我們非化石能源，也就是不排放二氧化碳的這部分能源總的消費量要占到15%。按照十二五規(guī)劃，我們要達到11.4%。國外現(xiàn)在提出可再生能源的占比，中國提出是非化石能源占比，這兩個是有差別的。我們所謂的非化石能源是包括了核能，也包括了可再生能源，我們把兩個加在一起，我們預(yù)期到2020年達到15%，而現(xiàn)在歐洲，他已經(jīng)提出來了，到2020年，他的可再生能源消費占比在整個能源消費中要占到20%以上。這跟我們的統(tǒng)計口徑是不一樣的。但是我們這方面盡管比例不是很高，但是我們壓力很大了。因為我們的能源使用還在增加，我們?nèi)ツ晔?2億噸，十二五末期，現(xiàn)在預(yù)期40億噸，也可能會更高，2020年可能會達到45億噸到50億噸，比現(xiàn)在還有大幅度的增長，因為我們的人口還在增加，我們的城市化還在發(fā)展，我們工業(yè)化的任務(wù)還沒有完成。盡管現(xiàn)在我們在調(diào)整結(jié)構(gòu)，但是我們整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，仍然是高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)的主體位置，而要調(diào)整這樣一個結(jié)構(gòu)，難度是非常大的，所以我們面臨的壓力是非常大的。在這個面前，我們國家提出了對外承諾，也提出了能源要更加通過提高利用效率，通過更好的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過更好的發(fā)展清潔能源來保障我們能源的供給和保障實現(xiàn)減排二氧化碳承諾的任務(wù)。但是說起來容易，做起來很難。如何控制我們整個能源的消費總量?現(xiàn)在我們十二五**次提出來，要合理的控制能源消費總量，能不能控制?現(xiàn)在各地方報的GDP仍然是一個高增長，而這個增長仍然是在消耗能源增長的基礎(chǔ)上報的，那么國家如何來有效控制能源消費總量，因為總量不控制的話，我們減碳的目標就很難實現(xiàn)。反過來，我們認為，在控制能源消費總量的過程中，主要是控制化石能源消費，特別是煤炭，而應(yīng)該大力的增加可再生能源、清潔能源的消費總量，用這部分滿足未來增長的這部分。

現(xiàn)在我們的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常不合理的就是煤炭占了70%，而煤炭是化石能源，是排放溫室氣體的*重要的來源。隨著我們國家資源的稟賦來看，這樣一個局面很難在短期內(nèi)實現(xiàn)改變。但是反過來，我們又研究這個問題，我們能不能跳出原有的思維模式，能夠更快的大幅度的通過發(fā)展再生能源，替代傳統(tǒng)的化石能源，加快這個速度，有沒有辦法?我想這是我們要研究的問題。各國都在加速速度。特別是像德國，作為一個工業(yè)國家，德國是一個經(jīng)濟大國，是一個工業(yè)國家，現(xiàn)在德國在宣布關(guān)閉核電站的過程中靠什么替代，主要是靠可再生能源，主要靠天然氣這樣一些清潔能源，再生能源是主要部分。從德國來看，他從議會作出了決定。提出了他的發(fā)展目標，同時政府再通過一系列政策措施規(guī)劃實現(xiàn)這個目標。今天上午我聽到了德國的介紹。他們的目標，到2050年達到80%以上，2020年達到35%以上，這個目標還有一系列的配套措施，法律的措施，規(guī)劃的措施，技術(shù)**的措施，人才的措施，包括社會公眾的宣傳，這是一個系統(tǒng)工程**推進。我想德國的能源轉(zhuǎn)型，對于我們中國這樣一個正在實現(xiàn)工業(yè)化的國家來講，具有很大的啟示，我們是否需要進行這些方面的研究，學(xué)習(xí)和借鑒這些國家的做法，不要以為我們是發(fā)展中國家，我們結(jié)構(gòu)很難調(diào)整為理由，不去研究這些東西，我們要轉(zhuǎn)化思想。

另外一點，現(xiàn)在隨著全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定，我們現(xiàn)在可再生能源在快速發(fā)展當(dāng)中遇到了新的挑戰(zhàn)，尤其光伏產(chǎn)業(yè)，因為我們十年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，施博士講了，他公司成立十年，中國光伏產(chǎn)業(yè)就是在這十年中快速發(fā)展起來的，我們這十年的快速發(fā)展，恰恰是在全還應(yīng)對氣侯變化的挑戰(zhàn)，歐洲率先制訂了上網(wǎng)電價政策，培育了這樣一個市場，有這樣一個強勁的需求，靠德國自己本身生產(chǎn)的太陽能電池是滿意滿足這個增長需要的，所以中國大量的太陽能企業(yè)也正是在這個情況之下應(yīng)運而生，在國際市場的拉動下我們發(fā)展很快。但是現(xiàn)在的局面是什么呢，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)成為全球*大，而且這個產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步的完善，當(dāng)然我們還有薄弱環(huán)節(jié)，我們的多晶硅材料還有三分之一需要進口，我們更關(guān)鍵的核心技術(shù)，關(guān)鍵的設(shè)備，還主要依靠進口。包括核心的配套材料、原材料、輔材料，還需要進口。這也是造成我們現(xiàn)在仍然還沒有更大幅度降低成本。另外應(yīng)用剛剛開始，我們的市場才剛剛啟動。所以現(xiàn)在價格盡管降的很快，但是國家在前幾年政策一直沒有落實。在這個情況下，我們前幾年的光伏主要是靠國際市場拉動，過市場目前盡管這兩年發(fā)展比較批，有新太陽工程，今年又提出了電價政策，預(yù)計到今年，我們可能會增加一個吉瓦以上，去年我們增加了500兆瓦，今年增加的量會更快一些。但是和我們這么龐大的產(chǎn)業(yè)，和這個市場的容量來講差距還是很大。在這個情況之下，歐美國家又在調(diào)整價格，因為這個本來就是要調(diào)整的，這個價格本來就是要逐漸下降的，但是受到金融危機、主權(quán)債務(wù)危機的影響。這個時候，美國若干企業(yè)，也包括了個別歐洲企業(yè)，正在向政府提出申請，希望對中國的光伏產(chǎn)品出口進行反傾銷和反補貼的調(diào)查，*近奧巴馬也表態(tài)要關(guān)注這個問題。現(xiàn)在上升到兩國貿(mào)易上，反映出貿(mào)易保護主義的抬頭。如果這樣調(diào)查對我們企業(yè)會是進一步的雪上加霜。如果美國反傾銷調(diào)查成立，可能對歐洲的企業(yè)也會造成影響。實際上這種聲音是和全球正在應(yīng)對氣侯變化，大家共同聯(lián)合起來應(yīng)對氣侯變化，采取共同行動的時候，提出這樣的反傾銷是很不合時宜的，而且這種做法，對包括美國在內(nèi)的企業(yè)和股民都是沒有好處的，因為中國的太陽能光伏企業(yè)，相當(dāng)一批是在美國上市的，美國有很多的投資人，我們大量的設(shè)備、原材料是從歐美進口的，歐美這些公司也從中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到很大的好處。如果這個調(diào)查要做，那么對他們也是很不利的。所以這些問題，給我們的企業(yè)是雪上加霜。這樣的情況下，我們的政府能源戰(zhàn)略還沒有一個清晰的描述，我們喊的很好，大力發(fā)展，積極發(fā)展，加快發(fā)展，但是具體的政策在哪兒。我們很高興，今年總算電價政策出臺了，1.15的電價，但是給的期限是到12月31日，我們認為這個期限太短了，國家的政策要有相當(dāng)一定的持續(xù)性，給我們企業(yè)一個緩沖發(fā)展喘息的機會，通過得到合理的利潤，取得再生產(chǎn)和研發(fā)的主動權(quán)，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)，否則這個新興產(chǎn)業(yè)很難培育。我們現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列為國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)因此有更強有力的支持。所以在這方面，我們也呼吁，要進一步研究這些政策。

再一點，從市場的培育來講，我們過去這段時間，比較重視建立大規(guī)模的光伏電站，尤其西部地區(qū)，比如青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙這樣一些地區(qū)，包括西藏，都結(jié)合他們豐富的太陽能資源建立大型光伏電站，這是很好的態(tài)勢，但這些大型化以后，將來如何把那里的電力輸送過來，因為那里不是經(jīng)濟發(fā)展的主要地區(qū)。當(dāng)然更重要的，我們將來應(yīng)該更好的**應(yīng)用開發(fā)模式，就是大力的發(fā)展分布式電站，通過智能電網(wǎng)的技術(shù)，把大量分散的在各個地區(qū)的電站，充分地方當(dāng)?shù)刭Y源的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的發(fā)電方式更好的有機組合起來，組合到一個智能電網(wǎng)系統(tǒng)，這個將是人類未來電力發(fā)展的重要方向。*近這幾年，各個發(fā)達國家已經(jīng)做了大量的工作，我們中國也有這樣的好的例子，在智能電網(wǎng)方面，在分布式系統(tǒng)上做了很好的探索。但是這樣一個問題，目前也受到了電力管理體制的障礙，這就呼吁，我們的電力管理的體制機制要調(diào)整，要改革，否則也會形成障礙。也就是說，我們在**上，在政策體系上，在我們的體制機制上，在我們的發(fā)展戰(zhàn)略目標上都還面臨很多的問題，這些問題需要我們深入思考。

今年是十二五開局之年，我們到十二五末期實現(xiàn)目標任務(wù)很艱巨，以前核能在里面占了很大的比例，但是日本的這次事件使我們受到了很大的影響，我們不可能按照以前的計劃走。這一段時間，在福島事故以后我們還沒有批準新的核電站，勢必會影響以后的核電站建設(shè)規(guī)模和實現(xiàn)預(yù)期目標的速度。這個由誰代替，只有是可再生能源，我們應(yīng)該更大力的加大發(fā)展規(guī)模，所以現(xiàn)在的規(guī)劃數(shù)字一改再改。我們目前缺的是**能力，是核心技術(shù)還沒有很好的掌握，還有我們應(yīng)用的方式，比如我們智能電網(wǎng)，我們分布式系統(tǒng)。

另外，我也希望，我們江蘇省，是我們可再生能源產(chǎn)業(yè)大省，我也多次強調(diào)，江蘇省有關(guān)部門，應(yīng)該更加重視應(yīng)用培育，更加重視市場環(huán)境培育，尤其江蘇是沿海的發(fā)達地區(qū)，是陳地區(qū)，更應(yīng)該率先在未來的新能源消費比例中，有更大的比例來自于可再生能源。我們這里的風(fēng)能是豐富的，太陽能資源也是比較豐富的，再加上我們還有生物制能源，還有其他的自然資源，通過多能互補，通過更好的物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)的先進技術(shù)的應(yīng)用，有可能把我們的應(yīng)用比例更提高一步。希望以后可以在這里交流實踐的經(jīng)驗。我想這個問題要落實到國家的十二五可再生能源規(guī)劃，*終落實到各省，落實到各個城市，我們的各個城市，各個主管部門要加強研究，盡快制定出符合江蘇省的規(guī)劃，而且這個規(guī)劃是**的，江蘇很多方面是**的，經(jīng)濟總量、科技**能力，還有幸福指數(shù)方面，在能源的發(fā)展上，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展上，除了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模很大以外，能不能在應(yīng)用，在市場，在這些方面，能夠率先作出一個更好的表率。我也預(yù)祝我們這個論壇不僅提高大家的認識，取得共識，更重要的是變成實際行動，變成我們政府和企業(yè)、業(yè)界各方面的共同行動，推動我們江蘇新能源產(chǎn)業(yè)更加扎扎實實的有效發(fā)展。謝謝各位。